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丽水市职业教育改革实施方案(征求意见稿)

发布时间:2019年09月23日     来源:丽水教育局办公室

  为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)和全省教育大会、全市教育提质行动动员大会精神,推进职业教育与丽水产业深度融合,助力地方经济转型升级,打响丽水职业教育品牌,现就推进丽水职业教育改革制定如下实施方案。

  一、指导思想 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以产教深度融合为核心,以促进就业创业为导向,按照“跨山统筹”的思路,结合丽水职业教育发展现状,加大市域统筹力度,加快现代职业教育体系建设,大力推进职业教育特色化、优质化、现代化发展,为我市经济社会高质量绿色发展提供良好的技术技能和人才支撑。 

  二、主要目标 

  到2022年,建立与我市生态经济发展相适应,产教深度融合,社会化多元办学,中高职有机衔接,职教普教融通,学历教育与职业培训齐头并进,具有丽水特色的现代职业教育体系。 

  ——办学条件达标。职业院校(含技工院校,下同)持续发展,学校办学条件全面达标,每个县(市、区)都建有1所办学实力强、特色鲜明的省一级中等职业学校,职业教育培养能力进一步提升,与普通高中教育规模大体相当。职业院校开展职业培训的规模达到学历教育的1.2倍以上。到2022年,中等职业教育(含技工教育,下同)在校生规模在3万人左右,高等职业教育在校生规模在0.8万人左右。 

  ——产教深度融合。紧紧围绕我市生态工业发展 “31576”五年行动计划,通过教育资源、要素的集聚和调整,推动校企紧密合作,产学深度融合,全力培育高端装备制造业、新材料、生态能源及生物医药等三大千亿级产业,以及现代装备制造、汽车空调配件等10个以上具有区域特色的百亿产业的技能人才。到2022年,培育30个产教融合型企业,培育建设中国玩具学院(云和)、中国青瓷宝剑学院(龙泉)、中国石雕学院(青田)、中国茶文化学院(松阳)等丽水特色的产教融合学院。 

  ——水平显著提高。充分发挥示范校的骨干作用和引领作用,综合推进师资队伍建设,扩大职业院校专任教师聘用、培养、考核的自主权,努力形成“一校一品”“强校多品”的办学格局。到2022年,“双师型”教师比例提高至85%,兼职教师占学校专任教师比例达到30%左右。毕业生初次就业率稳定在95%以上,中职学校学生升入高一级学校比例达到90%以上。 

  ——环境更加优化。职业教育发展政策优良,国家及省、市职业教育相关财政政策落实到位。以学校章程为核心的现代职业学校制度建设取得突破,支持社会力量参与职业教育等配套政策完善,各种混合所有制办学形式得到有益探索。全社会人才观念显著改善,支持和参与职业教育氛围更加浓厚。 

  三、任务举措 

  (一)加快构建现代职业教育体系。 

  1.优质发展高等职业教育。推动丽水职业技术学院高水平建成省级优质高职院校,依托林业技术、会计、机电一体化、旅游管理等优势特色专业,分批建成省内领先、国内一流的专业。发挥丽水职教集团的龙头作用,完善职业教育人才衔接培养体系,以及中职与高职培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面的衔接。 

  2.创新发展中等职业教育。加强市级统筹,进一步优化学校布局、专业布点,集中力量开展创名校建设,形成综合性学校和专门化学校相结合、优质职业教育广覆盖的中等职业教育发展格局。到2022年,省等级中等职业学校占比达85%。 

  3.积极发展多种形式的继续教育。坚持学历教育与职业培训并举,整合职业培训资源,推广政府购买服务机制,依托职业院校和职业培训机构,面向高校毕业生、在职职工、退役士兵、农民、农村富余劳动力、失业人员等群体,广泛开展职业教育和培训,努力构建劳动者终身职业教育培训体系。 

  (二)统筹职业教育资源。 

  1.统筹实训资源。由政府、企业和职业院校共建资源共享,集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。支持企业建设与丽水市主导产业相匹配的集约型、规模式、市场化的职业教育公共实训基地,支持职业院校将专业实训以项目外包方式由市场化的公共实训基地实施。对于在职业教育中有贡献的企业给予表彰和奖励。到2022年,建立机械类、电子类、汽修类、酒店服务类、旅游类、电子商务类等6个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。 

  2.统筹优质师资。充分发挥优质师资的带动、辐射和共享功能,支持建立职业院校师资校校之间、校企之间的流动购买共享机制,探索职业院校高技能人才市管校聘工作。支持丽水职业技术学院加大柔性引进高技能人才力度,把丽水职业技术学院打造成技能大师云集之地。支持开展中职、高职、应用型本科高校教师团队研修和协同创新。鼓励中高职院校间互派干部、教师挂职、跟班或教学实践活动,提高全市职业院校办学和管理水平。到2022年,建立50名优质全市共享师资队伍。 

  3.统筹专业布局。加强专业建设统筹管理,研究制定区域专业体系建设和调整规划,建立专业动态调整机制,围绕“丽水生态制造2025”相关的绿色、循环、低碳生态工业体系,形成丽水特色专业群。重点支持3-5个与区域产业发展紧密相关的特色专业群建设,每所中等职业学校重点建设1-2个特色专业群。支持丽水职业技术学院建成2-3个特色专业群,加大市域内中高职五年制一体化项目合作。 

  4.统筹区域招生。加大市、县(市、区)生源统筹力度,按照职普比大体相当的要求,合理设置各地区各专业招生规模,统一编制招生计划和发布招生信息,打破中职学校招生地域限制,实现中职学校联盟内部专业不重复设置,并建立按学生人数实施生均培养成本支付机制。实现普高招生和中职招生同平台同批次同步开展,以及普职学生的有序流转。 

  5.统筹毕业就业。组织开展毕业生就业指导、就业服务和毕业生教育活动,引导学生本地实习、本地就业、本地发展、本地成才。举办本地企事业单位供需见面会,制定落实毕业生留丽就业相关奖励政策。加强就业服务网络平台建设,广泛收集人才和劳动力市场需求信息,为毕业生提供准确、快捷的就业信息服务和就业指导。 

  (三)完善校企合作机制。 

  1.鼓励企业参与办学。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育,按照“公私合营、全程管理、利益共享、风险同担”的原则,合作共建并共同管理教学、科研机构,实习实训基地、技术工艺和产品开发中心及学生创新创业、技能鉴定等机构。支持职业院校通过土地、校舍、设备等要素低租金或零租金的方式引企入校,建立兼具生产与教学功能的公共实训基地;支持企业依托或联合职业院校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地;支持公办职业院校交由规模以上企业委托管理;支持职业院校举办与学校专业相关的企业,企业利润的80%可提取用作学校教师绩效工资以外的劳动报酬。 

  2.打通校企双向用人通道。支持职业院校向行业、企业、兄弟学校等“购买”专业师资。职业院校可以按编制总数的20%-30%左右设立“流动编制”,实行“按编(满编)拨款”,即“编制到校、经费包干、自主聘用”。获省技能大赛一等奖及以上的学生,职业院校可通过面试方式直接录用。允许职业学校依法依规自主向行业、企业聘请管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师,给予合理的薪酬。行业、企业向院校购买服务项目包括人才、技术、课程、培训、专利等,所得收入由学校支配使用,其中收入的70%可提取用作学校教师绩效工资以外的劳动报酬。职业院校教师经学校同意兼职受聘行业、企业,其劳动报酬不计入绩效工资。 

  3.共同开展实习实训教学。健全学生到企业实习实训制度,校企共同制定实习计划,实施识岗、跟岗、顶岗实习,强调多岗轮训,建立健全实习生实习档案管理和信息反馈机制。建立有组织和有考核的假期实习可以代替三年级的顶岗实习制度,允许学生修完学分提前毕业。实习实训岗位按每生每月不低于200元的标准给予企业补助,现代学徒制岗位按每生每月不低于300元的标准给予企业补助。 

  (四)推动职业教育内涵提升 

  1.深化教育教学改革。坚持把立德树人作为根本任务,不断加强职业院校思想政治工作,加大学生核心素养培育力度。深化人才培养模式改革,按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求,促进学校与行业、企业共同制定专业标准,职业院校依据标准自主制订科学的人才培养方案。大力推进“百名大师、千名高徒”工程,形成具有丽水特色的“大师结对带高徒”的培养机制。探索实行“1+X”证书制度。加大丽水市中等职业学校课程改革专业基地的建设力度和保障力度,统筹建设共享精品课程资源库,加快课程建设,优化课程体系,丰富课程资源,推行学分制、弹性学习制度,扩大学生多样性学习选择权。 

  2.强化实践教学管理。加强实践性教学,实践性教学学时原则上占总学时数50%以上。积极推行认知实习、跟岗实习、顶岗实习等多种实习方式,强化以育人为目标的实习实训考核评价。根据国家有关规定、专业培养目标和培养规格,结合丽水市中职学生毕业标准,严把毕业出口关。 

  3.加强职业教育信息化建设。落实《职业院校数字校园建设规范》,推进职业院校数字校园建设,解决实训教学中“进不去、看不见、动不了、难再现”的难题。积极发展“互联网+职业教育”模式,全面提升教师信息技术应用能力,推动大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术在教育教学中的广泛应用,开展远程协作、实时互动、翻转课堂、移动学习等信息化教学模式,实施精准教学改革,促进教与学、教与教、学与学的全面互动,提高教学质量与人才培养质量。 

  4.建立现代职业院校制度。建立健全法人治理结构,明确职业院校在专业设置、人事管理、教师聘任、收入分配等方面的办学自主权。依法制定体现职业教育特色的章程和制度,完善学校内部治理结构。实施职业教育质量年度报告制度,建立质量评价结果与绩效工资挂钩体系。实行中职学校产教融合奖励机制,财政安排专项经费,根据中职学校在国家、省和市职业能力大赛,获得发明专利、实用新型专利、外观设计专利,校企合作为当地输送技术人才和学生升入高一级院校等有关情况设立奖励(不计入绩效工资)。 

  5.强化社会职业培训。在市、县(市、区)两级的职业院校构建综合培训平台,统筹人社、财政、卫健、农业农村等部门的技能培训资源及项目,开展形式多样的继续教育和岗位培训。全市各类中等职业学校、技工院校通过开展社会服务取得的收入,在扣除水、电等成本费用支出后的剩余部分按一定比例提取用作学校教师绩效工资以外的劳动报酬。 

  四、保障机制 

  (一)加强组织领导。建立以市长为组长,分管副市长为副组长,相关部门组成的丽水市职业教育工作领导小组,明确领导小组工作规则,统筹协调全市职业教育工作,及时研究解决职业教育改革发展问题。 

  (二)保障资金投入。建立健全政府、行业企业及其他社会力量等多渠道依法筹措经费的职业教育投入机制。制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,健全完善中等职业学校生均拨款制度。在保障教育投入稳增长的同时,优化教育支出结构,新增教育经费向职业教育倾斜。财政统筹保障的职业教育经费纳入财政预算,并确保及时足额拨付。 

  (三)加强督导检查。深化中职学校发展性评估,构建起丽水特色的中职学校督导评价体系。建立由政府、行业、企业、职业院校等共同参与的职业教育质量评价或引进职业教育第三方评价。 

  (四)营造宣传氛围。借助媒体、网络等宣传平台,大力开展职业教育改革宣传工作,及时报道改革进展和成效,不断提高全社会对职业教育的认可度和满意度,营造全社会关心和支持职业教育改革发展的良好氛围。 

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